Como un aporte adicional al debate de una reforma previsional, en el marco del Consejo para la Reforma de Pensiones creado para evaluar la situación actual de los sistemas público y privado de pensiones y presentar propuestas de reforma, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) presentó un estudio elaborado por la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (conocida como OECD, por sus siglas en inglés)[1], con un diagnóstico integral del sistema pensionario peruano y propuestas en materia de política previsional que se basan en cuatro aspectos esenciales[2]: a) Abordar el problema de la pobreza en la etapa de la vejez; b) establecer un marco sólido para que el sistema de pensiones contributivo cumpla con sus objetivos; c) mejorar la cobertura y el nivel de las pensiones; y, d) optimizar el diseño y mejorar la regulación del componente de capitalización individual. Adicionalmente, se plantea el objetivo de mejorar la confianza de los afiliados al sistema de pensiones y sus instituciones.
Cabe recordar que el 3 de mayo de 2019, el Ejecutivo promulgó la Ley N° 30939, que establece el Régimen Especial de Jubilación Anticipada para Desempleados (REJA) del Sistema Privado de Pensiones; y, en sus disposiciones transitorias incluyó la creación de un consejo para evaluar la situación actual de los sistemas público y privado de pensiones y presentar propuestas de reforma en un plazo de 180 días. Esta Ley establece que este consejo está formado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) – que tiene a su cargo la secretaría técnica-, la SBS, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y la Oficina de Normalización Previsional (ONP).
Principales propuestas
El estudio de la OECD realiza un diagnóstico integral del sistema de pensiones peruano, ya que el análisis abarca desde los sistemas de pensiones no contributivos hasta los sistemas de pensiones contributivos. El informe indica que los logros obtenidos por los sistemas de pensiones son importantes, aunque aún tienen retos para mejorar.
Un aspecto importante que se desprende del estudio es que la opción de diseño pensionario propuesto implica tomar lo mejor de cada sistema pensionario para proteger de manera integral a los trabajadores contra el riesgo de caer en la pobreza en la etapa de la vejez. En este aspecto, considera que el programa Pensión 65 ha sido exitoso; y, en ese marco, plantea ampliar y mejorar su alcance.
En el caso de los sistemas contributivos, para establecer un marco sólido que asegure que los sistemas de pensiones público y privado cumplan con sus objetivos, la principal recomendación es que ambos sistemas se complementen entre sí. En tal sentido, considera que combinar un sistema público de reparto con otro de cuentas individuales de capitalización podría generar un sistema de pensiones más robusto, más resistente a los riesgos y asegurar la suficiencia de las pensiones o ingresos de jubilación.
Con la finalidad de mejorar la cobertura del sistema y el nivel de pensiones, las propuestas pasan por enfrentar la informalidad que afecta a la fuerza laboral en el Perú. Así, se plantea subsidiar las contribuciones a la seguridad social de los trabajadores de bajos ingresos, lo que permitiría reducir los costos de la formalización.
También recomienda ofrecer incentivos a los trabajadores para que ahorren voluntariamente para su jubilación, en particular a los trabajadores informales. Para ello, plantea considerar un subsidio o un matching contribution que se deposite directamente en la cuenta del afiliado. Estos subsidios podrían vincularse a la densidad de las contribuciones, para alentar que sean más frecuentes. Asimismo, considera el aporte de los trabajadores independientes a través de un cronograma flexible y mecanismos de recaudación innovadores, por ejemplo, a través de los servicios públicos.
Otra propuesta para mejorar la cobertura y mejorar el nivel de las pensiones, es elevar la contribución obligatoria. Esto podría ser gradual y estar vinculado al alza de los salarios, con la finalidad de evitar una reducción de los salarios nominales. Además, recomienda considerar limitar el retiro temprano de los fondos de pensiones y el acceso a la jubilación anticipada.
Según la OECD, la opción de retirar el 95.5% del fondo de pensiones al momento de la jubilación, ha minado el papel del sistema de pensiones, que es proporcionar un flujo regular de ingresos en la etapa de jubilación. En tal sentido, plantea acceder a un nivel mínimo de renta al jubilarse y alentar el ahorro para la jubilación, entre otros aspectos.
Recomendación final
Finalmente, y de acuerdo con la recomendación de la OECD, las propuestas de política que se presentan deben implementarse de forma integral y no separadamente. Todos los componentes operan juntos para equilibrar las variables involucradas. Implementarlas por separado, de una en una, rompería el equilibrio, y podría poner en peligro el conjunto de opciones de política.
En este sentido, agrega, toda reforma del sistema de pensiones debe asumir una visión de largo plazo que vaya más allá de acciones de corto plazo. No obstante, su implementación podría ser gradual tomando en cuenta la capacidad fiscal, la capacidad institucional y el desarrollo del mercado laboral del país.